根据江苏省住建厅《关于进一步加强城市窨井设施建设管理的通知》（苏建城〔2020〕194号）要求和市政府重要事项交办任务要求，我局结合全市城市道路上各类检查井盖的建设、维护和管理实际，强化调研和资料收集，加强技术指导和过程管理，起草了《南通市检查井盖设计导则（试行）》（以下简称《导则》）。我局就该导则两次征求各地各部门意见，并组织专家论证，现将导则编制情况说明如下。 一、编制背景 南通市检查井盖数量庞大，类别繁多，各类井盖密集分布于城市的大街小巷，据不完全统计截止2020年底仅南通市市区各类检查井盖就有约35万个，同时检查井盖权属单位众多，涉及供水、排水、燃气、电力、通信等多家单位和相关部门，体制机制上管线单位“各自为政”，统筹管理难度较大。近年来，一些城市检查井盖设施损坏、缺失的情况时有发生，严重影响市政设施的正常运行，更有甚者导致伤亡事故，威胁人民群众的生命财产安全。根据市政府要求，2019年南通市颁布了《南通市市区地下管线管理办法》颁布，办法规定市市政和园林部门负责地下管线的统筹协调、监督管理工作，具体工作由市地下管线管理机构承担，同年南通市地下管线管理中心在南通市市政设施管理处挂牌成立，隶属于南通市市政和园林局。2021年市政府交办事项指出针对路面井盖设计“先天不足”、埋深不够等问题，由市政和园林局牵头，拿出井盖标准和导则，分批次开展整治提升，实现主城区道路井盖质量明显提升，施工工艺更为完美，实现道路平整、功能完善、安全美观、长效管理规范的目标。 二、编制必要性 检查井盖是城市基础设施重要组成部分，关乎群众“脚底下的安全”。检查井盖数量庞大，规格不统一，材质不相同，检查井盖病害频发，更换维修难度大，管养压力大，井盖问题轻者导致权属不清、道路不平、噪音扰民，给地下管线管理、市民生活及交通出行带来不便，重者导致伤人毁车、严重事故，甚至夺人生命，危及群众生命财产安全和地下管线运行安全。通过出台《导则》规范检查井盖的设计、生产、施工、竣工验收和检修养护，加强检查井盖的安全管理，切实防范事故发生，促进城市治理能力水平提升，保障城市市政设施高效运行。 三、编制原则 本《导则》编制遵循科学性、指导性、实用性、可操作性、安全性、前瞻性原则，具体体现以下5个方面： （一）《导则》规定的设计要点符合国家、省、行业现行有关检查井盖标准的规定； （二）《导则》结合国内现行检查井盖有关规范及实际使用效果，建立一套适用于南通市范围内各类检查井盖的设计规范； （三）《导则》明确检查井盖形式、荷载、材质、性能、具体参数及图样，明确检查井盖样式，能指导检查井盖的设计、生产、施工、竣工验收和检修养护， （四）《导则》落实防响、防跳、防沉降、防位移、防坠落的“五防”要求，强化检查井盖安全保障措施； （五）《导则》符合我国市政基础设施建设及检查井盖安全管理工作在今后一定时期内的发展要求。 四、编制过程 我局高度重视《导则》编制工作，确定由局市政公用处负责，责成南通市地下管线管理中心落实编写工作。管线中心会同南通市市政工程设计院有限责任公司，通过研究学习、调研和收集资料，形成《导则》征求征求各县（市、区、办）政府（管委会）和市相关部门、单位的意见，并向社会各界征求修改意见，召集设计、建设、施工、养护等重要涉及部门和专家进行评审，专家评审认为《导则》内容全面合理，符合相关规范标准要求，能很好的指导各类检查井盖的建设、维护和管理。 五、《导则》主要内容 《导则》共分3大项：包括总则、术语及设计要点，其中设计要点含检查井盖形式、荷载及材质要求、检查井盖样式、性能要求、检查井盖具体参数及图样等7类子项。 六、《导则》适用范围 本《导则》适用于南通市范围内新建、改建、扩建、大 中修和日常养护维修等城市道路、桥梁、广场、城市绿化、地下管线、隧道、轨道交通等设施上各类检查井盖。 《导则》所称检查井是指在供水、排水、燃气、热力、电力、通信、照明、广播电视、交通信号、公共视频监控等专用管线及附属设施中用于连接、检查、维护管线和安装设备的竖向构筑物，企事业单位内部自用管线、军事专用管线等检查井依照有关规定执行。检查井盖是指检查井口可开启的封闭物，由检查井盖和井座组成。